（本站特稿）为了确保城市供水（包括水量和水质）的需求，若将水价按照“成本回收略有微利”的原则来制定，则水价中必然要包括环境因素（缺水和污染）导致的制水成本增高；同时：所制定的水价体系也应当与环境保护的要求相匹配。此种原则下制定的水价，不仅可以使自来水公司扭转亏损，而且将使中国水资源进入可持续开发，利用和保护的轨道。
一、水资源与水环境对水价的影响
1、解决缺水问题引起水价增高
由于缺水，一些城市采用远距离调水的供水方式引起了制水成本的剧增。如；由长江调水到北京，每f水的成本约8元；由黄河万家寨调水到太原市，每吨水成本约5元。要解决目前“水的稀缺性没有从价格上表现出来”的问题，势必要考虑远距离调水引起的制水成本增加。与远距离调水方式相比，污水回用对中国北方一些城市解决缺水问题是一种经济有效的可行途径。利用已建的城市污水处理厂的低污染出水，进一步建成再生水厂，由中水道供应附近企业用水。这种污水回用供应稳定，制水成本比由长江、黄河调水大幅度下降，但高于现有的水库水和地下水，更高于企业自备地下水的抽水成本，在制订水价中必须考虑。
2、水环境污染引起制水成本增加
一是在地面水水源受到严重污染条件下，由于水井和水厂的报废、新水源的开辟。远距离输水、水质的深度处理以及加强监督和监测等等，使饮用水的制水成本大大提高。
二是我国水源水受有机物和氨氮的污染导致20％的水司出水大肠菌指标和33%的水司出水余氯有超标现象。一批以湖泊、水库为供水水源的自来水厂又面临富营养化和浊度过高的问题。
例如沈阳市大伙房水库，一场暴雨使库水浊度由几度增加到上千度，当库水由浊变清后，又出现磷，氮的富营养化问题乙在给水管网及其水质方面已出现以下一些问题：①占全国42.44%的36个城市自来水公司调查，出厂水平均浊度为1．3NTU，而管网水则增加到1．6 NTU，色度由5．2度增加到6．7度，细菌由6．6个／L增加到29．2个／L，②某城市发现管垢厚达16-20等6种微生物；③某城市对使用20年后的DN300mm管道取样分析，内壁黄色锈垢可达40mm，其扫描电镜分析证明管壁有杆菌：球菌、丝状菌等，细菌鉴定结果有两种优势异养菌、粉质沙雷氏菌和乙酸钙不动杆菌产碱亚种。
上述问题已迫使一些自来水厂采取了强化处理措施，其制水成本相应增加。
二、合理调整水价是改善水环境的重要因素
我国目前主在从低水价向成本完全回收调整，主要有如下四个目标：①使供水公司扭亏为赢；②增强节水动力；③增强水质处理与水源保护和开发的能力；④符合用户的承受能力。其中前三个都是改善水环境的重要因素。
1、扭转供水公司亏损
相当一部分供水公司的亏损是由于现行水价不到制水成本的一半，长期靠政府拨款补贴或优惠贷款造成，使供水公司的供水能力低，水质水量保证度小。因此，扭转供水公司的亏损，是调整水价的首要目标。
2、增强节水动力“促进全社会节水行为，低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因因。完全成本水价是节水的调节杠杆。
据上海市用户需水量价格弹性系数研究表明，水价每增加10％，需水量将下降3.8%；居民年收入每增加10%，除去水价影响，用水量需求将增加2.2%
。据分析，水费支出占家庭收入1%对心理影响不大，占2%时开始关注水量，占2.5% 时注意节水，占5% 时认真节水，占10％时考虑水的重复利用。
3、增强水质处理与水源保护和开发能力完善的水价体系应包括建设费。原水水费和售水价格三个部分。
建设费由水源建设费，水质处理费、输水费以及地下水养蓄基金，中水建设补偿费等组成。原水水费由自备井水资源费，地表和地下水资源费等组成。售水价格包括自来水（地表或地下）、自备井、污水再生水，客水引用及远距离调水等售水价格。
上述供水成本的合理回收，是保护水源。开发新水源与保证处理水质的基础，也是促进水环境质量改善的重要因素。
三、水价的制订与实施及其配套措施
水价的制定与其它组成部分和管理手段之间需要相互配合，才能趋于合理，并有效地加以实施。因此，在水价制订和实施中应注意：①与水价相关法律法规的配套贯彻问题，②水价与保证洪水的水质与水量所需费用的关系；③充分发挥多部门的协调配合，如在地下水超采地区，自备井的超量抽水未得到切实限制，其取水费又不变，这时调高水价或城市污水回用水价，势必会增大两种价差，造成地下水继续超采，既无法实
现调整水价的节水目标，也无法遏制地下水位下降。地面下沉等问题，可见，水价申合理调整，不仅应与自备井水、客水引用水。污水再生水等的售水价格相匹配，而且应与限制地下水开采的法规。措施的贯彻实施同步进行，才能收到实效。
我国许多城市已形成多种水源，分质供水、多个部门管理以及供应多类用户的格局，其间互有影响和要求。因此，单一的水价很难适应要求。为形成一种符合可持续发展战略的水价体系，需要研究并提出适合本城市综合协调各种水价的原则和办法。
四、结论
我国城市供水从低水价到制水成本的完全回收是必然的发展趋势。它不仅是扭转供水公司亏损丫发展供水事业的需要，而且也是增强全社会节水动力。保证水质和水源保护。改善水环境质量与增强开发新水源能力的需要。
制水成本与供水环境有密切关系，水资源的紧缺程度与水环境的质量状况是制定和调整水价的基本条件之一。远距离调水，污水回用，以及供水公司原水。出厂水、管网水污染的控制等都将导致制水成本的增高。
面对城市已形成的多水源。多水质。多用户。多部门的供水系统，在水价的制定与实施过程中，应研究提出综合协调各种水价的原则和办法，并与水资源和水环境的管理措施相匹配。
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