乌黑的河水，刺鼻的恶臭，欲哭无泪的村民……从接邻的江苏盛泽镇每天排放出来的30万立方米工业废水，就这样肆无忌惮地“吞噬”着这条原本清澈的河流。12月20日上午，浙江省部分九届全国人大代表在嘉兴市秀洲区王江泾镇的麻溪边，目睹了这触目惊心的一幕。一位人大代表对此忧心忡忡：“如果听凭水环境这么恶化下去，浙江人迟早有一天会没水喝。”
对水资源进行立法管理已刻不容缓了。浙江省政府第59次常务会议讨论通过的《浙江省水资源管理条例（草案）》，已提交省九届人大常委会审议。12月28日，浙江省九届人大常委会第30次会议认真听取了委员们对这一条例草案的审议意见、建议，并将据此对条例草案作进一步修改后再正式出台颁行。
新“水法”三大焦点引人关注
焦点一：水资源保护任重道远
既然浙江省水危机主要是水体污染所引发的，那么如何妥善而卓有成效地保护好水资源无疑是此次水资源立法管理的重中之重。对此，《浙江省水资源管理条例（草案）》可谓不遗巨细。
据浙江省人大法制委员会负责人介绍，条例草案首先是明确加强对水源源头的保护。其次，是严格控制地下水的开采，提出了除自然灾害等特殊情况造成人民生活急需外，不得开采承压地下水，已经开采的也应限期停止。第三，针对我浙江省江河湖、水库主要污染源的特点，明确禁止向这些水域抛弃或堆放垃圾、动物尸体和其他污染水体的物体。
焦点二：迎接一场节水革命
无可否认，水的浪费也加剧了浙江省水资源的紧缺。因此，以全面推行节水技术和措施，发展节水型产业，创建节水型城市，建立节水型社会为中心的一场节水革命已势在必行。
而这场节水革命极有可能将以抽水马桶革命为发端，资料数据显示，一只漏水的抽水马桶，一年约漏掉25立方米水，而全国现有的抽水马桶全年大约要用掉144个中型自来水厂的产水量。因此，要节水，须先从抽水马桶革命做起，现在像北京、山东等一些外省市已开始规定新建住宅禁用一次冲水量超过9升的抽水马桶，而浙江目前也已在积极酝酿之中。
另外，值得关注的是，条例草案首次明确提出，对城市居民超过基本生活用水部分的水价逐步实行超定额水价。当然，城市居民的权益也应得到保障，条例草案规定，今后城市居民生活用水调价，价格行政部门应事先在媒体公布征求意见或举行听证会。
焦点三：用水要买水权
今年2月，浙江省义乌斥资2亿元向“邻居”东阳购买5000万立方米的用水权，在省内外轰动一时，首开国内水资源使用权转让的先河。此举可贵之处在于首度提出了“水权”这一概念，并进行了破题：根据物权理论，水资源的所有权与使用权是可以分离的；在市场经济体制下，可以建立水资源有偿使用制度。而从更深层次的意义上理解，此举还通过市场机制实现了水资源的合理、高效配置，有利于鼓励投资者兴办水利项目，也有利于促进节水工作。
水危机离我们并不遥远
要说江河纵横、湖泊云集的浙江缺水，恐怕没几个人会相信。确实，就总量而言，浙江省水资源并不算少，有近千亿立方米，但一平摊到全省4600余万人的头上，人均也就2000立方米出头一点，不仅不丰裕，相反比全国人均水平还要低7个多百分点，而与世界人均水平相比缺口更大，仅是后者的1／4。据水利专家介绍，浙江省降雨虽充沛，但受季风气候影响，年内分配并不匀，降水大都集中在5至9月，并多以暴雨形式出现，加上省内江河大都源短流急、洪峰集中，大部分水资源都化作滔滔洪水流入大海。这就决定了浙江省水资源年际变化较大，旱涝交替十分明显，河道干枯时的年径流量与洪峰汹涌时的比值大致为1比4。
浙江省水资源分布的这种不均衡状态，注定了浙江省得大兴水利，不然频频的旱涝灾害会让我们穷于应付。到目前为止，全省各地已兴建的3800多座大小水库，总共能“装下”350多亿立方米的水，每年可利用的水资源也超过了200亿立方米。但随着浙江省近年来社会经济的高速发展、城市化规模的不断扩大以及居民生活水准的大幅提高，用水危机正在逐步凸现出来———
水资源短缺初见端倪
随着城市和工业用水量的急剧增长，浙江省水的供需矛盾已趋于突出，尤其是浙江省大部分海岛水资源普遍短缺，生产生活用水供应严重不足。舟山算是吃足了水资源先天不足的苦头，人均仅722立方米，只有全省人均的1／3，比一些北方省份的人均水准还要低，每到用水高峰季节，当地政府部门不得不对居民日常生活用水实行定时供应或定量配给制。
水环境日趋恶化
如果说海岛缺水是属于那种先天不足的资源性短缺的话，那么浙江省有些地方的缺水则完全是人为造成的。专家称，这些地区发生用水危机很大程度上是缘于水环境的日趋恶化所造成的。守着江河湖泊而没水喝，那是一种什么样的尴尬？
不容忽视的是，近年来浙江省水污染症状在逐步加重，已出现了河道支流污染侵蚀干流、城镇污染农村、内陆污染向海洋延伸的趋势，以致全省不少优良水源地遭受污染而难以被利用。据环保部门统计，近几年浙江省废污水每年的排放量都在40亿立方米左右，其中六成以上是未达标排放的污水。污水量如此之大，对全省水源的污染令人心惊。水利部门最近对全省3200余公里河段进行了监测评价，发现被迫“同流合污”的河道不在少数，即便在丰水期，受污染的河道长度也超过1200公里，占总长的近40％，而枯水期则几近半数。由于水污染的加剧，目前全省70个城市（镇）的供水水源遭到不同程度污染的有45个，占总数近2／3；县以上105个自来水厂中有25个因取用水源严重被污染，而不得不搬迁。
地下水“透支”严重
地表水“患病”，反过来殃及地下水。由于不少城镇因当地江河受污染，湖泊“营养过剩”，为解决居民生活用水，纷纷掘井开挖地下水，加上随着水价改革逐步深入，水费趋高，不少工矿企业为自身效益着想，也加入了开采成本较为低廉的地下水行列，以致地下水出现了大量无序开采、严重超采的情形，一些地方的地下水不仅有枯竭之虞，更引发了地面沉降、地陷等一系列地质灾害。
据浙江省地质环境监测站公布的最新检测结果，浙江省杭（州）嘉（兴）湖（州）地区、甬（宁波）奉（化）、温（州）黄（岩）、温（州）瑞（安）平原已先后出现了15个以城镇为中心的区域地下水位降落漏斗，并引发地面以每年2至3厘米的速度在沉降。与上世纪60年代相比，上述这些地区地面沉降超过10厘米的区域已达2500余平方公里，其中沉降速度最快的嘉兴，16年来其沉降集中区域已累计下降了82．7厘米，温黄平原也下降了50厘米。
《钱江晚报》
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