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应当怎样看待调整水价 — 实事求是

自来水是城镇建设的一项重要基础设施，自来水供应与一座城市千家万户的日常生活密切相关，是城市正常运转的‘血液’，但伴随而来的用水交费也就成了公众关心的问

题，像电价、气价一样，水价是城市的又一敏感区。今年3月广州市人大代表就针对自来水调价报告而与市物价局有关领导引发了一场言辞激烈、气氛紧张的“水价之争”，原定期举行的自来水调价听证会被迫取消，水价受公众关注程度由此可见一斑。
    供水企业是不是利用行业优势在操纵水价从而获取最大利润呢？城市水价是不是真的上调空间很小了？笔者有一组有关湘西北7个县市供水企业生产经营及常德市城镇居民生活用水的情况调查数据：截止1999年12月，7家企业亏损面100%，平均亏损额196万，负债面85.7%，平均负债额291万。常德市1城镇居民每户每月平均用水量12立方米，水费占居民日常生活消费总额的1.06%。调查数据显示了这样的事实：目前供水企业特别是县级供水企业大多存在亏损和负债经营情况。自来水消费在城市居民日常生活消费中所占比例偏低，水价并非远超出城市居民的消费能力。企业要扭亏，在进一步加强内部经营管理降低成本的同时，合理利用价格杠杆来调节产品价格，本是无可非议的事情，但为什么在经济发达的广州市一次自来水调价会引起公众的如此关注呢？只因大多数人认为自来水是城市福利性公用事业，其价格由政府控制，不能说调就调。
    供水企业除了生产成本随原材料逐步上升，面临的难题还有：一，随着经济发展，城市规模不断扩大，要求作为基础设施之一的自来水供应设施以同样的速度去配套发展。二，密如蛛网的城市供水管道的维护和管理，陈旧管网的防漏和改造，这都会对供水企业造成巨大的资金缺口，而作为其主要产品的自来水如果仅仅是在保本微利的低价水平下销售，那么企业效益从何而来？企业如何去解决发展和扩大供水规模所需的资金缺口？我们总不能要求供水企业在维持简单再生产都显得乏力的情况下去不断发挥扩大供水规模以适应整个城市规模发展的功能，从而实现“以水养水”的目的，这显然是不现实的。
    国家计委、建设部价格[1998]1810号文件印发的《城市供水价格管理办法》规定：制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。城市供水价格有供水成本、费用、税金和利润构成，供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率8-10%。大多数城市现行水价利润率是大大低于8-10%这个水平的，因此水价要反映实际成本和合理利润，要实现价格与价值相符，这是供水企业走出亏损的关键，也是城市供水事业健康发展的需要。公众仅仅站在消费者的立场上看调整水价是不够的，而要站在促进城市基础设施建设发展大局上去看水价合理与否。城市水价需要实事求是的反映其价值，公众也要实事求是去理解和面对水价调整。

摘自《中国供水节水》报2000/5/24 作者：彭进武

广州市市长林树森表示：自来水价格还是要提

日前，广东省广州市市长林树森在该市第十一届人大三次会议期间召开的记者招待会上，正式回答自来水的提价问题，他“个人认为，应该提价”。

林树森谈到水问题时显得有些激动。他说，广州的水问题主要在管网的管理上。水厂出来的水都是很好的。但由于管网老化，加上二次供水的管理非常不好，导致自来水在输送过程中受到污染。此次提高水价，有部份原因是为了筹钱把二次供水的管理搞好。关于水价问题，我个人认为应该提价。首先整个水的成本都增加了；其次广州现在综合水价才0.9元，在全国城市中除武汉外，就广州最低。广州即使提几角钱，也不会比周边地区贵。

而在4月7日审议政府工作报告时，陈永耀等市人大代表认为，物价的调升幅度必须合情合理，如水费的调价，一下子就想调升近50%，调幅很大，低收入的人毕竟是多数，要考虑群众的承受力，调幅要合理，不能太高。另外要防止提价面太广。

2000-5-24 《中国供水节水》记者穗诚

[本站编者按：水价从0.90元上调50%，不过1.35元。每户每月按用水30吨计算，才13.5元。如果按照月收入600元的家庭为例的话，不过是月收入的2.25%。而青菜涨5分，猪肉涨一元的话，每月的超支足足高出水价上涨的百分比。何况目前水资源紧张，难道广州合格的自来水是无限的吗？无论是从节水还是发展供水事业的角度来讲，广州水司的做法都是合理的。自来水是特殊生活必需品确实不能等同于其他商品轻而易举的走向‘市场’，但编者拙见也不允许它便宜得可以随意浪费、糟蹋！所以现在应该考虑的是人们‘心理’上的承受力而不是‘经济’承受力！现在好多人都认为水是天上掉下来的，又是那么的便宜，浪费点无关紧要！做为人大代表何不号召市民每月省下一次出租车钱、一支烟钱来促进节约用水呢？（至于个别特困户是可以采取特殊做法予以优惠待遇。）]

关于水和水价

1、城市人口的增长和经济的发展导致了需水量的急剧增加。从1986年到1990年，城市供水能力年平均增长达800万立方米。1991年至1996年，年平均增长为1000立方米/天。

2、1996年，在578个城市中共有1463个自来水厂，总供水能力平均为1000亿立方米/年。向服务区人口的94%的1.6亿人口供水。供水行业从业人员26.14万人。

3、供水行业宏观统计数据表明，漏损水量占总产水量的11%。全国人均用水量为390升/（人、天），居民用水量为196升/（人、天）。

4、从1978年到1993年，供水行业的总投资为300亿元人民币，同期中央政府在水资源管理开发项目中投入约800亿元。

5、据估计，2000年有关投资需求为590亿 - 840亿元。

6、在供水行业中，私有部门的参与还处于起步阶段。

7、1996年自来水公司共计售水225.63亿立方米，总收入137亿人民币。全行业微利0.44亿元，净资产利润率0.1%。1996年中国水协会的调查表明，在551个城市中，359个城市的自来水公司盈利，当年有35%的自来水公司亏损，亏损额几乎同盈利自来水公司的净收益相抵消。这充分体现了该行业的财务危机状况。

8、过去10年水价上涨很快，全国城市平均增长了363%，年增长率16%。因此水价增长比消费价格指数上涨更快。水价调整较为频繁，10年内平均上调了6次。自来水公司还收取各种名目繁多的附加费，这更增加了供水服务的费用。

9、自来水公司的财务危机状况，被认为是由于成本迅速提高而不价却没有相应上涨造成的。但有证据表明，成本控制乏力和经营管理欠佳也是造成亏损的原因。

10、一些成本的增加是由于供水量的增长造成成的。在成本增加的背后，机构因素在起作用。

11、水价调整与成本控制是解决问题的必由之路。要获得成本完全回收的基本条件是，要有符合我国国情的水价政策和定价方法。

12、在全国，现有水价都遵循一种简单的模式。水费收取根据用户水表所读数采取计量收费方式。

13、在水价构成中，没有固定的收费。但在某些地方采取了最低限额方式。水价的计算基于成本，但在计算过程中，成本的处理依赖于面本回收的目标。

14、新的水价政策，必须强调由各级政府继续共同管理水价。由于自来水公司垄断了供水行业，如不严格管理，水价将会不合理地提高。供水公司利其他收费来收回成本也须进行管理，许多这样的收费用于补充正在进行的基建费用，因这些收费纳入基本水价中，以简化价格计算和价格调整步骤。

15、在制定水价与审批过程中，承受能力是应关注的主要问题。据有限范围内的调查表明，居民的水费支出，平均仅占家庭收入的1.2%，最高的情况也不超过4%。对消费者的调查也显示了相似的结果，水费支出仅占家庭收入的0.6%，比同是公共事业的煤气,居民能够且愿意支付更高的水费，原支付的水费约占整个家庭收入的1%。

〈中国水工业>网站

杭州受咸潮影响，人们可能再次‘品尝’到海水的滋味

浙江卫视报道，由于今年汛期不汛，又值天文大潮，苦涩的海水倒灌钱塘江。而杭州的六个自来水厂的原水有四个取自这里，每年都是新安江水库放水将海水逼回大海。今年由于水库水位偏低（86米，去年109米），估计难以实现。虽然杭州建有备用水库，但今年杭州用水量为100万吨/日，该水库每天需用160万吨的淡水供应杭城，仅能维持一天半的时间。杭州想避免这个现实，还有待于老天爷的恩赐！

2000/7/1《浙江卫视新闻》

我国四分之一以上国土荒漠化

每年因荒漠化造成直接经济损失达540亿元，荒漠化土地区域面积：262万平方公里，占总国土面积的27.3%，荒漠化潜在发生区域面积：331.7万平方公里，占总国土面积的33.6%。

曹文忠等制作（新华社6月17日发）

千年古樟命运未卜

    甬台温高速公路将从浙江省三门县岭口村穿过，一棵千年古樟挡住了它的去路。砍，有违《森林法》。留，则需多付数千万元代价。更令人尴尬的是，砍留未定之际，高速公路却已修到了它的跟前......
    生长地：浙江省三门县岭口村
    三围：胸2米，高15米，冠？
    出生年代：大宋或更早
    经历：战争、干旱、洪涝、病虫
    健康状况：发育正常，生长茂盛
    死刑理由：造公路需要

生死之争纪实：1）岭口村农民：搞建设什么都可以贡献，但我们一定要保护这棵大树。
2）交通部门周姓领导：为少占农田，少拆民房，节省投资，砍！（相差2346万元）
3）公路部门方案：砍掉古树上半部分，以保证施工。
4）工程院士沈国舫：砍掉树冠等于损失了古树最具有青春活力的部分，完全失去了保护的意义！
5）浙江省林业厅：根据《森林法》、《名木古树管理条例》规定，树龄在100年以上的要严格保护。1999年2月1日正式发文：禁止砍伐，要求公路方案适当调整。
6）公路部门：不管它，继续施工，到时候再说！
7）现在路已修到古树脚边了，为了保护大树，当地人将林业局文件刻成石碑立在树前（题图左）。
问题症结：1）法律观念强不强？2）环境意识有没有？要钱还是要命？3）设计和施工部门为什么不理会林业部门的决定？4）现在考虑调整需5000多万，该谁出？
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根据中央电视台2000年7月10日《现在播报》，钱江晚报《视点》整理

最新救树消息：
    省交通厅为了这株古樟的问题，已经做了大量的工作，曾多次组织有关部门召开会议，专题研究，光省、市、县各级政府多方协调、实地勘察、专题汇报等达30多次，厅里领导多次表示，这么做的目的就是要一个树和路双赢的方案。由于部分林业专家对移树的成活率表示了异议，所以一直在寻找一个有所突破的移树方案。
    在众多自荐的方案中，其中德国的一个公司通过德国驻沪领事馆，提出一个移树方案，省水利厅下属的一单位提出网兜式移树方案，铁三局上海联圣建筑工程有限公司提出移楼式方案比较有新意，最后，他们从可操作性、科学性等因素考虑，初步选定上海联圣公司的移树方案。
    从8月底起，上海联圣公司与上海市园林科学研究所经多次实地考察，在10月上旬，这二家单位和洛阳市园林局、郑州市园林局、无锡市园林局、武汉城建学院园林研究所的有关技术人员一起，编写了长达数十万字《岭口古樟迁移工程可行性研究》。
一次秘密的论证会
    10月15日至17日，省交通厅和台州市高速公路二期工程建设指挥部，邀请了来自全国各地的15位专家，在杭州召开岭口古樟迁移方案论证会。
    这15位专家中来自北京、上海、南京、洛阳和杭州等地，其中11位是林业方面的专家，4位是工程方面的专家，他们中有中国林业科学研究院研究员、《中国林木志》洪涛总编辑、同济大学工程结构研究所所长吕西林教授等。
    当时岭口村部分村民对移树表示了不同意见，专家们为了能够顺利进行实地考察古樟，10月16日，本报记者独家陪同专家们一起去三门考察，很多专家已是白发苍苍，年龄最大的洪涛研究员已有77岁高龄。经过4个小时的路途奔波，中午11时半，我们到达了岭口古樟下。
    经过半个多小时的实地考察，上车后，专家们纷纷表示树况不错，上海园林局高级工程师张秀琴说：“这树的生长势态来看，还是比较理想的，如果移树的话，成活的可能性很大。”
    当天，专家们返回杭州，第二天在杭州召开论证会，本报记者列席了会议，会上各位专家从自己所研究的角度对古樟移树方案表达了看法，最后肯定了这种独创性的移树方案。
关于移树的法规依据
    由于古樟的迁移涉及到许多法规，台州高速公路指挥部要求移树工作做到有法可依，有法必依，符合有关法规。
    浙江省绿化委员会、浙江省林业厅（浙绿委＜1997＞08号）文件规定：因特殊原因需要迁移古树名木的，在城市须经城市绿化行政主管部门审查同意，并报同级人民政府批准；在乡、镇须经县级以上林业行政主管部门审查同意，并须县（市）人民政府批准。
    根据这一条款规定，岭口古樟所在地为乡镇，三门县人民政府在11月3日依法作出了《三门县人民政府关于岭口古樟迁移问题的批复》，同意了三门县高速公路指挥部《关于三门县岭口古樟迁移的请示》。
三门古樟这样迁移
    南京林业大学森林资源与环境学院教授吕士行说：“这是世界上规模最大的移树工程。”
    传统的移树工程是将树木起苗，带土球，搬运、种植等几个过程，中间是最大的工程机械是吊车。而三门古樟的移树方案将叫人大开眼界，它运用了建筑物整体迁移技术。
    整幢建筑物迁移技术现在已是比较成熟了，其基本原理是对现有结构物体进行必要的安全加固，从基础的适当位置使迁移部分与原结构部分脱离开，分成原有基础部分与迁移部分，使迁移部分形成独立的可移动的单元体，然后通过提升，滑道推拉等技术手段，使迁移物到达新的预定位置。
    根据上海联圣公司的移树方案，就是把古樟作为整幢房子来移。但迁移古樟与整体搬迁建筑物还有质的区别。整体搬迁建筑物着眼点是建筑物结构的变形和安全，所采用的手段和技术必须符合工程力学原理。而古樟是生命体，迁移古樟着眼点是古樟迁移过程中和迁移后的生态平衡，迁移古樟采用的手段和技术必须符合树木生理学的理论，尤其是树木根系生长理论。
    具体的移树方案是，先给古樟作部分整形，然后给古樟加固，在古樟主干分叉处设置三角或四角钢支架，设支架为永久性支撑，以预防古樟迁移过程中的外力影响和养护期间的台风影响而倾斜；同时围绕古樟主干架设脚手架，对古樟作进一步加固和支撑，在脚手架上悬挂遮阳布和喷淋设施，对古樟作养护。
    在给古樟加固的同时，在古樟周围开挖壕沟，壕沟至少1米宽，初步拟定围绕古樟开挖成15×15×3米的根坨。根坨整体成形后，给根坨加固，用钢板或者混凝土结构把根坨做成一个花盘式固定结构。预计根坨加上树自身重量，这个硕大的“花盘”总重量在1800吨以上。
    古樟的新址在古樟现有位置西侧35米处，就是往岭口村方向移。移树在古樟旧址和新址之间，要开挖一条比根坨宽2米的滑道，滑道两侧设排水沟。然后利用自动控制液压千斤顶系统，将古樟这个花盘作水平移行，移动平均速度不超过1厘米／每秒，每移动5至10厘米，就要停下来检查各系统，预计35米的路程，古樟共要走60个小时以上，预计移树全过程需近十天时间。
    整个移树过程中，关键是保护水分和固定古樟，两者任何一方面稍有不慎，就有可能前功尽弃。
    根据合同规定，11月下旬，施工方进驻现场作移树准备工作，包括挖沟和养护古樟，在明年春天适宜时节正式移树，整个工作在明年4月底完成。整个合同金额为320万元，其中50万是古樟存活保证金，要求移树结束后，施工方养护古樟2年，即在2003年5月初，经过多方养护存活验收后，才能完成整个合同。省高速公路指挥部征迁环保处副处长周仲鑫说：“我们一直要求古樟能移活，这是个原则性的问题。”

2000年11月17日《钱江晚报》

水！告急！四处狼烟！节水刻不容缓！

北京：定额供水，累进额价制！楼房1吨/人月，平房5吨/3人月。
天津：每户每月限8吨，超额加倍收费。
济南：早、中、晚定时供水（部分）。
烟台威海：2吨/人月，部分地区40元/吨。
淄川：柳干泉枯！
肥城：水压从0.4MP降到0.2MP。
宜昌：运河水枯，启用备泵。
长春：机关事业5-17点，其他生活商服用水5-9点，17-22点，分两次供水。
哈尔滨：核定最低用水量，超出部分加倍收费。
陕西省：26个县城每天供水缺口达20万吨以上。
国家防总统计：北方有100多个城市开始限制用水。全国670座建制城市中有400座不同程度缺水，108座严重缺水。

对目前我国北方地区的旱情和城市供水紧张形势，党中央、国务院极为关心，各级党委、政府和有关部门正在紧密协作，部署制定应急方案和长远规划，相信经过采取综合措施，缺水城市的居民生活用水是绝对能够得到保障的。目前最为紧迫是在城乡实行全方位的节水，同时加强水资源的统一调度，加快水资源管理体制改革步伐。要不失时机地加大宣传教育工作力度，在全民中间牢固树立水危机意识。（根据《中国供水节水》，《温州晚报》，《钱江晚报》，《CCTV》和有关水网站整理）